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編者按：

今年以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院多次作出重要部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。習(xí)近平總書(shū)記在7月份召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)及日前召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上都特別提到了國(guó)企改革，并強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。在此背景下，國(guó)企改革正提速進(jìn)入快車(chē)道，各項(xiàng)工作開(kāi)始在全國(guó)有序推開(kāi)。

為了深入分析了解這一輪國(guó)企改革，本報(bào)自今天起，從內(nèi)部改革、對(duì)外開(kāi)放及黨的建設(shè)3個(gè)方面推出《國(guó)企改革進(jìn)行時(shí)》系列報(bào)道。

近期，國(guó)企改革話(huà)題持續(xù)升溫，混合所有制改革、全國(guó)首單地方國(guó)企市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目落地、央企重組案例不斷出現(xiàn)……對(duì)此，專(zhuān)家指出，當(dāng)前市場(chǎng)上出現(xiàn)的國(guó)企改革熱點(diǎn)話(huà)題與新一輪國(guó)企改革積極推進(jìn)密切相關(guān)，而隨著國(guó)企改革主體框架的不斷完善、十項(xiàng)改革試點(diǎn)的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)企改革將會(huì)不斷顯現(xiàn)成效。

改革框架基本形成

自去年《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》這一國(guó)企改革綱領(lǐng)性文件出臺(tái)以來(lái)，從中央到地方再到企業(yè)，國(guó)企改革開(kāi)始在全國(guó)全面有序展開(kāi)，改革進(jìn)程明顯提速。以《指導(dǎo)意見(jiàn)》為引領(lǐng)、以若干文件為配套的“1＋N”政策體系已基本形成，累計(jì)出臺(tái)18個(gè)文件。

“隨著國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)文件的出臺(tái)及‘1＋N’政策體系的不斷完善，應(yīng)該說(shuō)，國(guó)企改革的主體框架已基本形成。這將為國(guó)企改革各項(xiàng)具體工作提供重要指導(dǎo)，包括國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革、完善國(guó)企治理結(jié)構(gòu)及戰(zhàn)略性重組等改革主線(xiàn)，以此為背景，國(guó)企改革推進(jìn)的步伐將會(huì)更穩(wěn)更快?！敝袊?guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員劇錦文在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

事實(shí)上，一年多以來(lái)，在這一改革框架下，中央企業(yè)與地方國(guó)企改革已經(jīng)取得顯著成效。國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗此前指出，各地共已制定出臺(tái)國(guó)有企業(yè)改革文件394件，國(guó)資委已取消或下放21項(xiàng)監(jiān)管工作事項(xiàng)，廢止政策性文件139件，各省級(jí)國(guó)資委共取消或下放462項(xiàng)審批事項(xiàng)。已有17個(gè)省（市）開(kāi)展了分類(lèi)工作，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改制面已超過(guò)80%，中央企業(yè)所屬企業(yè)中，股權(quán)多元化比例已達(dá)到67.7%。

就央企改革而言，央企數(shù)量已從2012年底的115家調(diào)整到目前的103家。根據(jù)國(guó)資委此前消息，仍有幾組央企重組整合案例還在醞釀中，預(yù)計(jì)央企總數(shù)在年底前有望減至100家以?xún)?nèi)。

十項(xiàng)試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)

在主體框架下，這一輪國(guó)企改革一大亮點(diǎn)就在于改革試點(diǎn)全面升級(jí)。專(zhuān)家指出，今年年初提出的國(guó)企“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”落實(shí)計(jì)劃較此前央企“四項(xiàng)改革試點(diǎn)”覆蓋面更廣且更有深度，這十項(xiàng)試點(diǎn)既包括了完善國(guó)企治理結(jié)構(gòu)必需的董事會(huì)、經(jīng)理人等部分，也包括了混合所有制改革、兼并重組及國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)，并直面員工持股等改革難點(diǎn)，這都將有助于在改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上形成突破。

據(jù)國(guó)資委介紹，十項(xiàng)改革試點(diǎn)正加快推進(jìn)，目前已明確了21家試點(diǎn)企業(yè)和5個(gè)試點(diǎn)省市的名單，一些試點(diǎn)成效已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，各地共啟動(dòng)國(guó)企國(guó)資改革試點(diǎn)147項(xiàng)，已有50項(xiàng)試點(diǎn)取得階段性成果。

具體來(lái)看，以央企兼并重組為例，下半年以來(lái)，央企重組持續(xù)升溫，中糧集團(tuán)與中國(guó)中紡集團(tuán)、寶鋼集團(tuán)與武漢鋼鐵等重組案例相繼落地。劇錦文指出，對(duì)央企實(shí)施戰(zhàn)略性重組，一方面是推動(dòng)去產(chǎn)能，做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；另一方面則是要優(yōu)化資源配置，提高國(guó)有資本利用效率，培育具有更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

而針對(duì)最近市場(chǎng)熱議的混合所有制改革，發(fā)改委副主任劉鶴指出，推進(jìn)混合所有制改革是深化國(guó)企改革的重要突破口，在電力、石油、鐵路等關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全的重要領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，表現(xiàn)了推進(jìn)這項(xiàng)改革的決心和信心。

務(wù)實(shí)啃下“硬骨頭”

對(duì)于此輪國(guó)企改革，劇錦文指出，今年以來(lái)，國(guó)企改革在框架建設(shè)及具體操作方面都交出了不錯(cuò)的“成績(jī)單”，這些成績(jī)值得肯定。但與此同時(shí)，國(guó)企改革仍面臨一些問(wèn)題，如混合所有制改革過(guò)程中，引進(jìn)的非國(guó)有股東缺乏積極性的問(wèn)題；國(guó)企治理結(jié)構(gòu)完善中，管理層的市場(chǎng)化選拔還未有效推開(kāi)；國(guó)企信息披露不夠充分，社會(huì)監(jiān)督制約不足；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管缺位等問(wèn)題。針對(duì)這些難題，接下來(lái)的國(guó)企改革還需重點(diǎn)解決。

國(guó)資委研究中心企業(yè)改革研究處副研究員周麗莎表示，未來(lái)，應(yīng)以十大改革試點(diǎn)內(nèi)容為基礎(chǔ)進(jìn)行深化，包括薪酬體制改革、產(chǎn)能過(guò)剩、僵尸企業(yè)、國(guó)有資本的投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)在這些方面加強(qiáng)工作落實(shí)。

工銀國(guó)際研究部聯(lián)席主管程實(shí)認(rèn)為，本輪國(guó)企改革的關(guān)鍵屬性是務(wù)實(shí)，從“1+N”的頂層設(shè)計(jì)到改革試點(diǎn)的執(zhí)行，都是基于中國(guó)國(guó)情的務(wù)實(shí)選擇，這是確保改革有序推進(jìn)的前提。

“當(dāng)前，本輪國(guó)企改革正從頂層設(shè)計(jì)過(guò)渡到實(shí)操階段，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，國(guó)有企業(yè)應(yīng)模范執(zhí)行各項(xiàng)改革決策，成為改革的主力軍和先行者?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，而且，需要強(qiáng)調(diào)的是，解決國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題，核心絕不是削弱國(guó)有企業(yè)，而是要理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。

本文摘自：《人民日?qǐng)?bào)海外版》