經(jīng)濟日報：正確理解混合所有制經(jīng)濟
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發(fā)布時間：2014-04-18
黨的十八屆三中全會后，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟成為全面深化改革的一個熱門話題，大量文章和訪談見諸媒體，從中可以看出，對混合所有制經(jīng)濟的內(nèi)涵即什么是混合所有制經(jīng)濟以及混合所有制經(jīng)濟與股份制的關系等基本問題，存在不同的理解和認識，因此有必要進行深入探討。
當前對混合所有制經(jīng)濟存在廣義和狹義兩種理解，廣義的理解把混合所有制經(jīng)濟界定為不同所有制的資本之間的融合，即混合所有制經(jīng)濟既可以是公有資本與非公有資本的融合，也可以是國有資本與集體資本的融合；狹義的理解把混合所有制經(jīng)濟界定為公有資本與非公有資本的融合，公有資本之間或非公有資本之間的融合不能視為混合所有制經(jīng)濟。根據(jù)中央關于堅持和完善基本經(jīng)濟制度的論述，將混合所有制經(jīng)濟界定為公有資本與非公有資本的融合更符合基本經(jīng)濟制度的本質(zhì)規(guī)定和內(nèi)在要求。
從增強我國各類所有制經(jīng)濟活力的要求出發(fā)，也要求將混合所有制經(jīng)濟界定為公有資本與非公有資本的融合。一方面，要增強國有經(jīng)濟的活力和競爭力，就必須鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，引入社會資本和民營資本，通過不同所有制資本的融合使國有企業(yè)的體制和機制更好適應市場競爭的要求。另一方面，增強非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，就必須堅持權(quán)利平等、機會平等，規(guī)則平等，廢除各種形式的不合理規(guī)定和消除各種隱性壁壘，使非公有制經(jīng)濟能夠更加平等地參與市場競爭。無論是增強國有經(jīng)濟的活力和競爭力還是增強非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，一個有效途徑就是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。因此，將混合所有制經(jīng)濟界定為公有資本與非公有資本的融合更符合中央的精神，更有利于堅持和完善基本經(jīng)濟制度，也更能促進多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展。
對混合所有制經(jīng)濟與股份制的關系也有廣義與狹義兩種理解：廣義的理解把混合所有制企業(yè)界定為不同所有制企業(yè)按照一定原則實行聯(lián)合生產(chǎn)或共同經(jīng)營，即混合所有制企業(yè)既可以是股份制企業(yè)，也可以是非股份制企業(yè)；狹義的理解把混合所有制企業(yè)界定為公有資本與非公有資本共同參股組建而成的企業(yè)，即混合所有制等同于股份制企業(yè)。根據(jù)中央精神，基于產(chǎn)權(quán)理論，立足企業(yè)實際，可以得出這樣的結(jié)論，股份制是混合所有制的主要實現(xiàn)形式，但混合所有制不等于股份制。
一是混合所有制經(jīng)濟與股份制在概念層面是不完全相同的?；旌纤兄平?jīng)濟可以從宏觀和微觀兩個層面來分析，宏觀層面的混合所有制經(jīng)濟可以理解為一個國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中不同所有制的構(gòu)成和比重，在宏觀層面上推進混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，就是要在堅持公有制主體地位的同時毫不動搖地支持、鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展；微觀層面的混合所有制經(jīng)濟主要指企業(yè)內(nèi)部不同所有制的構(gòu)成，在微觀層面上推進混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，就是要大力發(fā)展混合所有制企業(yè)，其實質(zhì)是調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。顯然，混合所有制經(jīng)濟比股份制的內(nèi)涵更為寬泛，如果把混合所有制經(jīng)濟與股份制畫等號，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟只剩下企業(yè)層面的產(chǎn)權(quán)制度改革了，顯然，這樣的理解不利于全面堅持和完善基本經(jīng)濟制度。
二是混合所有制企業(yè)與股份制企業(yè)是相互交疊的兩種多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。混合所有制企業(yè)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)為不同所有制的資本融合形成的多元投資主體企業(yè)。判別是否屬于混合所有制企業(yè)關鍵要把握兩個內(nèi)在規(guī)定和本質(zhì)特性，一個是多元投資主體，另一個是不同所有制資本的融合，只有同時具備這兩個特性的企業(yè)才屬于混合所有制企業(yè)。股份制企業(yè)屬于多元投資主體的企業(yè)，但如果是同一屬性資本相互持股形成的股份制企業(yè)，如國有資本與國有資本或民營資本與民營資本交叉持股，則不屬于混合所有制企業(yè)。由此可見，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，混合所有制企業(yè)與股份制企業(yè)既相互交疊，又相互區(qū)別，混合所有制包括公有資本與非公有資本交叉持股形成的企業(yè)，但不包括公有資本與公有資本相互持股形成的企業(yè)。因此，混合所有制企業(yè)不限于股份制企業(yè)，也不限于股權(quán)多元化企業(yè)?；谶@一判斷，不能將混合所有制等同于股權(quán)多元化，因為，股權(quán)多元化可以是公有資本與非公有資本相互持股形成的股權(quán)多元化，也可以是公有資本與公有資本或國有資本與國有資本相互持股形成的股權(quán)多元化，現(xiàn)實中，國有資本與國有資本相互持股的混合所有制企業(yè)為數(shù)不少。
三是堅持和完善基本經(jīng)濟制度必須探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式。完善基本經(jīng)濟制度，堅持公有制的主體地位，關鍵是找到公有制與市場經(jīng)濟有效結(jié)合的形式。因此，中央多次強調(diào)要探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式。股份制是社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是企業(yè)贏得市場競爭優(yōu)勢的一種有效組織形式和運營方式，也是公有制的主要實現(xiàn)形式。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重點是推進國有企業(yè)的股份制改革，使股份制成為混合所有制的主要實現(xiàn)形式。但是，公有制的實現(xiàn)形式應該也可以有多種，把混合所有制等同于股份制，容易限制混合所有制的更好發(fā)展，也容易束縛對公有制多種實現(xiàn)形式的廣泛探索。
四是要區(qū)別所有制與所有制的實現(xiàn)形式。所有制與所有制的實現(xiàn)形式是兩個既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的概念，一種所有制可以有多種實現(xiàn)形式，不同所有制也可以采用同一種實現(xiàn)形式?；旌纤兄平?jīng)濟是相對于公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟等而言的，屬于所有制的形態(tài)和范疇，而股份制企業(yè)是相對于非股份制企業(yè)而言的，屬于企業(yè)組織形式和范疇，是所有制的實現(xiàn)形式，不能將兩者混為一談。
?。ū疚恼抡?月27日《經(jīng)濟日報》 作者：季曉南）