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《經(jīng)濟參考報》記者4月14日從國家能源局獲悉，近日國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實施方案》），從煤電清潔降碳、安全可靠、高效調(diào)節(jié)、智能運行四個方面建立健全煤電技術(shù)指標(biāo)體系。同時，在全面總結(jié)評估“三改聯(lián)動”工作成效和有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推動一批現(xiàn)役機組改造升級，力爭全面提升新建機組指標(biāo)水平，積極有序開展新一代煤電試點示范。業(yè)內(nèi)分析認為，全國火電靈活性改造每年將有超百億元市場空間。

加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是支撐“雙碳”戰(zhàn)略的重要舉措，新一代煤電是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的主要任務(wù)之一。我國以不到40%的煤電裝機占比提供了約60%的發(fā)電量、70%的頂峰能力和接近80%的調(diào)節(jié)能力，大氣污染物排放量下降90%以上，建成了全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系。同時，煤電還是現(xiàn)階段我國最經(jīng)濟可靠的熱力供應(yīng)主體，是我國民生采暖和工業(yè)用熱重要的熱源保障。

“近年來，全球能源格局深刻調(diào)整，在統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型和安全供應(yīng)的壓力下，需要清醒認識到，我國煤電面臨著進一步深刻轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。”國家能源局有關(guān)負責(zé)同志指出，一方面，作為我國能源電力領(lǐng)域碳排放的最主要來源，煤電需要多措并舉努力降低自身的碳排放；另一方面，在電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和形態(tài)發(fā)生深刻變化的過程中，煤電作為重要的系統(tǒng)調(diào)峰電源和慣量支撐電源，仍需進一步挖掘靈活調(diào)節(jié)能力，提升煤電深度調(diào)峰、快速爬坡、一次調(diào)頻和啟停調(diào)峰能力，持續(xù)高質(zhì)量服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。為此，需要前瞻性謀劃新一代煤電戰(zhàn)略布局，以新一代煤電技術(shù)作為新質(zhì)生產(chǎn)力代表，推動煤電行業(yè)開辟新賽道、開啟新征程。

安全可靠是新一代煤電升級的基本前提。《實施方案》在安全可靠指標(biāo)方面重點考慮保供期申報出力達標(biāo)率、保供期非計劃停運次數(shù)等兩項評價指標(biāo)。

高效調(diào)節(jié)是新一代煤電升級的核心目標(biāo)?！靶乱淮弘姷母咝д{(diào)節(jié)不僅是傳統(tǒng)意義上的機組能效水平和深度調(diào)峰能力，而是擴展為供電煤耗、低負荷煤耗攀升幅度、深度調(diào)峰最小出力、負荷變化速率、一次調(diào)頻、啟停調(diào)峰等6項指標(biāo)要求。除深度調(diào)峰最小出力和供電煤耗外，其他4項指標(biāo)均為首次在產(chǎn)業(yè)政策中予以明確?！眹夷茉淳钟嘘P(guān)負責(zé)同志稱。

清潔降碳是新一代煤電升級的重要方向?！秾嵤┓桨浮凡粡娭埔笏袡C組實施低碳化改造建設(shè)，試點示范明確了度電碳排放強度的量化指標(biāo)要求，積極推進現(xiàn)役機組實施低碳化改造，且新建機組應(yīng)重點研究預(yù)留低碳化改造條件、鼓勵具備條件的同步實施低碳化建設(shè)。

智能運行是新一代煤電升級的重要支撐?！秾嵤┓桨浮诽岢隽诵乱淮弘姂?yīng)重點聚焦智能控制、智能運維、智能決策等3個評價指標(biāo)。

據(jù)了解，下一步，有關(guān)部門將組織開展新一代煤電升級專項行動工作。到2027年，在難以滿足電網(wǎng)快速調(diào)節(jié)需求的地區(qū)，改造和新建一批具有快速變負荷能力的煤電機組；在調(diào)峰有缺額的地區(qū)，改造和新建一批具有深度調(diào)峰能力和寬負荷高效調(diào)節(jié)能力的煤電機組；結(jié)合區(qū)域特點和資源稟賦，推動開展煤電低碳化改造建設(shè)。鼓勵各地、各發(fā)電企業(yè)落地見效一批兼?zhèn)渖鲜瞿芰Φ拿弘姍C組。

相關(guān)支持政策也將加強完善?！秾嵤┓桨浮访鞔_，加大改造建設(shè)支持力度。支持符合“兩新”等條件的煤電領(lǐng)域節(jié)能降碳改造建設(shè)項目。支持符合條件的燃煤發(fā)電項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），暢通“投融管退”渠道，促進投資良性循環(huán)。同時，支持現(xiàn)役煤電改造升級機組、新建機組和新一代煤電試點示范機組與新能源實施聯(lián)營，鼓勵聯(lián)營的新能源項目優(yōu)先并網(wǎng)。

華泰證券研報指出，煤電靈活性改造是我國電力系統(tǒng)現(xiàn)有靈活性資源中成本較低的品種之一，若充分實施靈活性改造，到2027年有望釋放出56千兆瓦（GW）靈活性調(diào)節(jié)空間，若進一步推動啟停調(diào)峰普及，則中遠期看還有400GW以上的靈活性資源可以釋放，促進新能源消納。看好全國火電靈活性改造每年1.6億千瓦或每年100億到200億元市場空間。