全國(guó)人大代表、哈電集團(tuán)哈爾濱電機(jī)廠有限責(zé)任公司副總設(shè)計(jì)師王波在接受中國(guó)工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，黑龍江省作為老工業(yè)基地，歷史負(fù)擔(dān)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力嚴(yán)重不足，保發(fā)放、保穩(wěn)定的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2015年收支缺口為194億元，2016年預(yù)計(jì)缺口進(jìn)一步增加到316億元。
黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金目前缺口巨大的形成原因。黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的形成，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的客觀情況。
歷史形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)比過(guò)高。上世紀(jì)五六十年代，大量產(chǎn)業(yè)工人聚集龍江地區(qū)，產(chǎn)業(yè)工人基數(shù)大，九十年代這部分人員陸續(xù)退休，形成目前贍養(yǎng)比畸高的現(xiàn)實(shí)局面。
目前，黑龍江省的贍養(yǎng)比高達(dá)1∶1.22，居全國(guó)之首。在黑龍江省1900萬(wàn)城市人口中，剔除18周歲以下270多萬(wàn)人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位190多萬(wàn)人（含離退休人員）、近20萬(wàn)人參加城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員和73萬(wàn)大中專(zhuān)在校生后，除靈活就業(yè)自愿參保人員外，已參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)1038萬(wàn)人（其中：在職599萬(wàn)人、離退休439萬(wàn)人），能參保的基本都已參保，贍養(yǎng)比高的問(wèn)題已成不可逆轉(zhuǎn)問(wèn)題。
解決歷史遺留問(wèn)題加劇了支撐壓力。
黑龍江省認(rèn)真落實(shí)國(guó)家完善社保體系的總體部署，并結(jié)合實(shí)際，將歷史遺留的“集體工”、“五七工”、“家屬工”和農(nóng)林牧漁“四場(chǎng)”等具有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的76萬(wàn)多名職工，納入了養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，在充分解決了這部分特殊群體“老有所養(yǎng)”問(wèn)題的同時(shí)，也隨之加大了養(yǎng)老金支出的巨大壓力。截至2014年末,為解決這部分人養(yǎng)老問(wèn)題，累計(jì)使用統(tǒng)籌資金237.9億元，2015年當(dāng)年承擔(dān)約82.3億元。
農(nóng)墾、森工和煤炭行業(yè)缺口保障難堪重負(fù)。龍江農(nóng)墾自2003年下放后，在繳費(fèi)上，始終按國(guó)家規(guī)定的墾區(qū)企業(yè)平均工資繳費(fèi)，遠(yuǎn)低于黑龍江省社會(huì)平均工資；在待遇支出上，始終又按照黑龍江省統(tǒng)一待遇核定，加之離退休人數(shù)增長(zhǎng)了一倍，加大了統(tǒng)籌金負(fù)擔(dān)。2007年至2014年與社平工資比少繳費(fèi)36.9億元，2005年以來(lái)以統(tǒng)籌金保發(fā)放承擔(dān)59億元；森工系統(tǒng)出現(xiàn)兩危后國(guó)家實(shí)施了天保工程，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)先是按2008年社平工資80%給予補(bǔ)助，目前是按2011年社平工資80%補(bǔ)助。
由于補(bǔ)助水平較低，森工2013年以前是按全省社平工資的60%繳費(fèi)，繳費(fèi)與發(fā)放間的缺口以統(tǒng)籌金彌補(bǔ)累計(jì)已達(dá)58.4億元。受整體經(jīng)濟(jì)下滑影響，煤炭行業(yè)陷入困境，繳費(fèi)困難，僅龍煤集團(tuán)欠費(fèi)40多億元，以統(tǒng)籌金彌補(bǔ)49.9億元。2005年至2014年,以統(tǒng)籌金負(fù)擔(dān)上述系統(tǒng)和行業(yè)缺口資金167.3億元，2015年承擔(dān)約79.3億元。
轉(zhuǎn)制成本難以承載。1996年建立養(yǎng)老金制度時(shí)，全省一次性納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)企職工多達(dá)435萬(wàn)人，這部分在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立前的工齡均視同繳費(fèi)年限，退休后計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金是按全額繳費(fèi)對(duì)待的，其未繳費(fèi)年限由統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)。目前這部分人員仍在領(lǐng)取養(yǎng)老金的為130多萬(wàn)人，統(tǒng)籌金承擔(dān)的視同繳費(fèi)年限成本每年約60億元。
黑龍江省應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口所做的主要工作和懇請(qǐng)國(guó)家支持的建議。
針對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收不抵支的重大困難，黑龍江省委、省政府高度重視，舉全省之力，采取了征繳擴(kuò)面、挖潛增收和嚴(yán)格支出管理等系列措施努力自求平衡，并將養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳工作上升到全省各級(jí)政府的行政行為，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（黑政辦發(fā)〔2013〕45號(hào)），全省全面實(shí)施稅務(wù)部門(mén)據(jù)實(shí)征繳，加大挖潛增收、擴(kuò)面清欠、稽核稽查力度，全力做到應(yīng)收盡收；實(shí)施“四證合一”，工商登記一戶參保、一戶繳費(fèi)；開(kāi)展養(yǎng)老金待遇資格認(rèn)證工作，建立監(jiān)督平臺(tái)，防止和杜絕養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象；建立缺口分擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)當(dāng)期出現(xiàn)的缺口，由省和市縣分級(jí)負(fù)擔(dān)。
通過(guò)以上不懈的努力，黑龍江省參保人員與基金收入均創(chuàng)歷史新高。2013年以來(lái)新增參保人員103萬(wàn)人，2015年較2012年增加繳費(fèi)收入120億元，平均每年增加繳費(fèi)40億元。以縣（市）為單位繳費(fèi)與發(fā)放之間出現(xiàn)的缺口實(shí)行省、市縣3:7開(kāi)，調(diào)動(dòng)縣（市）動(dòng)員參保和繳費(fèi)的積極性。
盡管如此，龍江地區(qū)由于歷史原因形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)金現(xiàn)實(shí)困難，確實(shí)難以自身化解。懇請(qǐng)國(guó)家能充分考慮黑龍江省歷史和現(xiàn)實(shí)原因形成的養(yǎng)老金入不抵支的特殊困難，加大傾斜支持力度，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
她提出具體建議如下：對(duì)贍養(yǎng)比高形成的硬性缺口給予補(bǔ)助。鑒于黑龍江省歷史形成贍養(yǎng)比偏高的特殊情況，對(duì)經(jīng)過(guò)努力也無(wú)法解決的實(shí)際收支缺口給予特殊補(bǔ)助，并納入對(duì)黑龍江省的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助基數(shù)中。
對(duì)農(nóng)墾、森工、煤炭行業(yè)給予專(zhuān)項(xiàng)支持。對(duì)黑龍江省農(nóng)墾系統(tǒng)參照對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全額補(bǔ)助基金缺口的做法，按每年實(shí)際產(chǎn)生的基金缺口給予全額補(bǔ)助；考慮國(guó)家全面停止商業(yè)性采伐政策影響，對(duì)森工系統(tǒng)加大補(bǔ)助力度；支持黑龍江省煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)處于困難時(shí)期的煤炭企業(yè)產(chǎn)生的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。
在具體補(bǔ)助額度測(cè)算上，懇請(qǐng)國(guó)家增加黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金806.8億元，其中，一次性補(bǔ)助405.2億元（解決歷史遺留問(wèn)題累計(jì)負(fù)擔(dān)237.9億元，累計(jì)負(fù)擔(dān)農(nóng)墾、森工和煤炭行業(yè)特殊困難167.3億元），經(jīng)常性補(bǔ)助401.6億元（贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)沉重每年硬性缺口約180億元，解決歷史遺留問(wèn)題82.3億元，負(fù)擔(dān)農(nóng)墾、森工和煤炭行業(yè)特殊困難79.3億元，視同繳費(fèi)年限成本每年約60億元），并對(duì)經(jīng)常性補(bǔ)助在以后年度動(dòng)態(tài)測(cè)算，同時(shí)懇請(qǐng)?jiān)诤邶埥〕霈F(xiàn)發(fā)放資金不足時(shí)，國(guó)家提前預(yù)借資金，幫助黑龍江省渡過(guò)難關(guān)，保持社會(huì)穩(wěn)定。
（原文刊載于2016年3月10日《中國(guó)工業(yè)報(bào)》A4版 中國(guó)工業(yè)報(bào)記者 由慶祝 文/圖）
